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日前，七届人大常委会第十三次会议表决通过了《浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决机制建设若干规定》（以下简称《若干规定》），这是新区今年首部管理措施，也是首部关于一站式多元化解矛盾纠纷的管理措施，同时也是区人大常委会探索将人大代表议案转化为立法需求项目的首次成功实践

固化多元化解决劳动纠纷的“浦东经验”

据区人大法制委副主任委员沈肖伟介绍，浦东新区市场主体数量庞大，区域内劳动人事争议案件也存在数量庞大、种类繁多的特点。为破解劳动人事争议案件解决法律程序繁琐、跨部门协同效率不高的难题，张江地区通过探索调解、仲裁、审判“三庭合一”和基层调解、劳动仲裁、起诉立案、诉讼裁判、强制执行“五位一体”的争议解决机制创新，有效化解了大批科创企业和专业人才的劳动人事纠纷。浦东首创的“三庭五位”模式，在实践中已经取得良好成效。此部管理措施正是积极回应广大劳动者和市场主体的实际需求，固化升级浦东改革创新的实践经验的重要体现。

区人大代表、张江镇社区事务受理服务中心主任蔡卫国介绍，早在2020年6月张江地区就推出全市首个基层调裁审“三庭合一”劳动争议多元化解决平台，实现了劳动争议的就地就近化解。2021年8月，又在已有调、裁、审三方联动的基础上，纳入劳动争议起诉立案和强制执行功能，畅通案件从调解、仲裁、上诉、审理到执行的劳动维权全流程，最终形成“三庭五位”多元化劳动人事纠纷化解模式。蔡卫国说，“多元劳动人事纠纷化解模式使得‘调’更迅速，‘裁’更精准，‘立’更便捷，‘审’更权威，‘执’更有力，真正实现服务闭环，利于提高当事人的获得感和满意度。”区人大代表、南汇新城镇人大主席李忠英说，《若干规定》也将临港新片区劳动人事综合服务中心先行先试的一些工作经验予以固化，将对保障中心行稳致远打下坚实基础。

创新一站式集成，助力法治化宜商环境

沈肖伟认为，《若干规定》主要亮点是通过在浦东新区行政区域内建立劳动人事争议解决工作站的创新形式，推动“一站式”工作机制集成创新、工作力量多元整合和工作职能优化完善，形成“调裁立审执”全流程闭环的劳动人事争议解决新模式。据介绍，劳动人事争议的传统解决方式存在调解、仲裁、审判三个不同环节，由基层调解组织、人社局、法院三个单位分别化解纠纷；而审判又包括立案、裁判、执行三个细分环节，由法院不同的内设机构分别负责处理。对于争议双方而言，传统方式维权成本高、法律程序繁琐。《若干规定》通过设立工作站的形式打造一站式多元解决机制实现了资源整合、职能叠加、机制重塑，形成多元解纷机制新格局，做到“三庭合一”。同时将立案、执行环节一并纳入，最终形成“三庭五位”一站式多元解决机制，为实现调裁审适法统一提供现实基础。

此外，《若干规定》还规定了系列创新举措。基层调解是化解劳动人事争议的最前道环节，调解人员工作能力高低与争议化解率息息相关。《若干规定》创新调解人才培育机制，明确考核合格的基层调解工作人员可以由区劳动人事争议仲裁委员会聘任为兼职仲裁员，在工作站参与争议调解仲裁活动。同时，《若干规定》还明确提出浦东新区支持市级仲裁机构以派驻庭、巡回庭等形式在工作站开展相关仲裁活动。这有助于工作站进一步与市级仲裁机构开展对接、整合资源，使各类争议案件在工作站内真正形成闭环。

在立法中践行全过程人民民主

“《若干规定》是新区首部由代表议案转化形成的管理措施，是浦东立法问需于民、问计于民的生动体现”，蔡卫国深有感触。他在和大量的劳动者、企业代表以及群众代表面对面交流中收集到很多解决劳动争议的意见建议，并在今年年初的浦东“两会”期间，领衔提出《关于制定浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决管理措施的议案》，46位代表附议。“从议案提出到管理措施起草、审议，我们团队有幸全过程参与见证。”区人大代表、北京大成（上海）律师事务所高级合伙人吴静静激动地说，这部管理措施从需求征集、议案的提出、条文起草、审议通过的各个环节都有人大代表和人民群众参与，是民主立法的生动体现。

管理措施起草制定期间，区人大法制委、社会委先后来到张江镇、南汇新城镇等多地的人大代表“家站点”和基层立法联系点，召开立法议事专题会议，广泛听取人大代表、基层干部、社区居民的意见建议。起草组还深入张江镇社区事务受理服务中心、临港劳动人事综合服务中心、陆家嘴街道社区事务受理服务中心开展调研，了解劳动人事争议一站式多元解决机制建设和运作的实际情况，在此基础上密集组织召开读稿会、改稿会和相关座谈会、研讨会，让此部管理措施满载民意。

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